为了做好我区事业单位人事制度改革，尽快建立一套与市场经济体制相适应，符合事业单位特点的人事制度，根据省、市有关文件的要求，结合我区实际，采取先试点后推开的方式，决定在教育系统选定一所中学和一所小学进行事业单位人事制度改革试点，通过引进新的用人机制和管理模式，全面推进事业单位人事制度改革，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和构建和谐社会理论为指导，树立科学的发展观和人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，解放思想、转变观念，勇于实践，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行人员聘用，单位用人自主，分配合理，管理科学，制度健全的新机制为主要内容，努力打造一支高素质专业化的中、小学教师队伍和管理队伍，建立规范、合理、充满生机的事业单位人事管理制度。
二、目标任务
试点工作的主要目标是：通过一所中学和一所小学人事制度改革的试点，促进我区教育人才资源的合理开发和整合，激发教职员工的活力和创造力，全面规范提升学校管理水平，全方位提
升教育教学质量，用3—5年时间，打造出德智体全面发展的全市一流名校。
试点工作的主要任务是：选定一所中学和一所小学做为人事制度改革的试点单位，由区教育局会同区人事局、区编办分流现有管理人员、教师和工勤人员，按照人事制度改革的要求，重新整合，在试点单位全面推行校长任期制和教职员工的聘任制，建立以岗位管理为模式的新的事业单位用人机制，调动教职员工积极性，提高教育教学质量。
三、岗位设置
中学设校长一名和副校长两名，小学设校长和副校长各一名，其机构及岗位设置按照国家规定教学工作的要求设定，并报主管局及区人事局批准。学校管理岗位、教师岗位由校长按规定根据学校规模、班级情况设定。允许设定内设岗位，内设岗位可以打破职称终身制，建立以岗位管理为基础的新的分配机制，管理人员、教师和工勤人员总量由区编制部门按需求设定。
四、经费来源及内部分配制度
学校财务实行校长负责、自主支配，经费来源由区财政直接拨款。中学按教师人数每人年平均公用经费不低于2万元,小学按教师人数每人年平均公用经费不低于1.5万元，在原教师基础工资及绩效工资不变的基础上，中学平均每人增加2万元奖励基金，小学平均每人增加1.5万元奖励基金，由校长确定分配。允许收取社会各界及个人教育捐款。 学校建设、教学设备要按照打造一流学校的标准，财政、教育部门8月底前要一次性投入到位。
校长待遇根据考核结果不低于教师平均奖金的2倍，或由领导小组办公室与应聘者面议。
五、人事管理及绩效考核
校长是学校管理中的主体，具有对教师、员工的聘用和解聘权，具有对财务的管理和分配权，同时也是完成教学目标、教学任务、创造教学业绩的责任人。
校长、副校长的聘任实行公开招聘，组织、人事、教育主管部门考察确定后，按照干部任免权限任命并签定聘任合同，聘期五年；其它教师员工的聘任由校长签订聘任合约，聘期三年，聘任到期可以连聘连任。
到期不再续聘人员，试点单位可将人员关系转入区教育局，由区教育局另行安排。
学校要建立各类人员科学的量化考核办法，完善学校考核机构，坚持日常考核和学年度考核相结合，坚持客观、公正的原则，按照德、能、勤、绩四个方面的要求，重点考核实绩；考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职，要把考核结果作为续聘、奖惩的主要依据，坚持依法从严治校，加强教师队伍建设，树立良好校园风气，对于违反教师职业道德、严重失职以及不适合从事教师工作的人员，要及时解聘。
校长的考核由区组织、人事部门会同区教育局，每学期末考核一次，按照事业单位工作人员考核办法进行。
六、方法步骤
试点工作分四个阶段进行，7月底前人员到位，组织培训，按新的运行机制开展工作。
（一）拟定方案、成立机构阶段
区政府成立事业单位改革试点工作领导小组
组 长：区委常委、副区长 贺简政
副组长：区委常委、组织部长 杨 军
副区长 王 军
副区长 陈松林
成 员： 区委组织部副部长、人事局局长 张永亮
区人事局副局长、编办主任 李茂安
区教育局局长 王新长
区教育局党委书记 徐家宽
区财政局局长 张永乾
领导小组下设办公室，设在区人事局
主 任： 区委组织部副部长、人事局局长 张永亮
副主任：区教育局局长 王新长
区人事局副局长、编办主任 李茂安
成 员： 区财政局党委书记、副局长 窦 芳
区教育局副局长 桑俊洋
区人事局副局长 张继东
区人事局专业技术科科长 樊 军
区教育局组织人事科科长 张金宏
区教育局办公室主任 吕继中
领导小组办公室于6月24日前拟定校长公开招聘方案，开始公开招聘校长工作。教师、管理人员及工勤人员聘任方案，各类人员绩效考核及分配方案，由校长提出，办公室领导小组审批后执行。
（二）调查摸底、宣传动员阶段
对学校硬件建设、教师队伍情况和学生生源情况进行调查摸底，确定试点学校。试点学校确定之后，召开教职工会议进行宣传动员，做好深入细致的教职工思想工作。
（三）组织实施、人员分流阶段
1．公开招聘试点学校的管理人员和教师。
① 校长的聘任：校长必须具备良好的政治素质和优良品德，热爱教育事业，具有改革创新精神，具有履行职责所需的专业知识和较强的组织管理能力，遵纪守法、廉洁自律，具有团结协作精神，作风民主，具有三年以上的校长经历，取得明显的管理佳绩，身心健康。校长聘任工作由区委组织部、区人事局、区教育局共同负责，面向全市学校和社会公开招聘。
② 教师、员工的聘任：教师、员工必须具备良好政治素质和品德修养，热爱本职工作，善于与人合作，具有所需的专业知识，作风正派，具有本专业大学学历，从事本专业教学工作三年以上，在本专业教学中取得一定成绩，身心健康，聘任由区教育局面向全区公布试点学校及编制岗位设置情况。学校中层及教师由校长聘任，区人事、教育部门协助和监督。
2．学校现有人员合理分流。区教育局对学校现有教职工提出分流方案，领导小组审定后落实到位。
（四）业务培训、总结经验阶段
试点学校管理人员及教职员工招聘到位后，进行为期5天的政治理论、业务素质培训，明确职责和岗位要求。
事业单位改革试点工作是事业单位人事制度改革工作的重要一环，是人事制度的身份管理向岗位管理的转变。通过人事制度改革，充分调动专业技术人员积极性，完善激励机制。人事、财政、教育等部门要通力协作，积极研究教育改革中出现的新问题、新动向，要弘扬创新精神，勇于探索，围绕改革目标大胆尝试，大胆实践。试点办要认真总结试点工作的经验和存在问题，及时掌握社会各界对试点的反映，提供可供借鉴的试点经验，为事业单位的全面改革奠定良好基础。
二OO八年六月二十三日
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